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      2.    今天是:
        廣元市企業國有資產監督管理暫行辦法
           發布日期:2016-11-08    點擊:12303   

         廣元市國有資產監督管理委員會

        關于印發《廣元市企業國有資產監督管理暫行辦法》的通知

        廣元市企業國有資產監督管理暫行辦法

        第一章

            第一條 為了建立適應社會主義市場經濟需要的國有資產監督管理體制和國有資產運營體系,進一步搞好我市國有企業,推動國有經濟布局和結構的戰略性調整,發展和壯大國有經濟,實現國有資產保值增值,增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力,根據《中華人民共和國公司法》、《企業國有資產監督管理暫行條例》和《四川省企業國有資產監督管理暫行辦法》等有關法律、法規,結合我市實際,制定本辦法。
           
        第二條 我市國有及國有控股、國有參股企業中國有資產的監督管理,適用本辦法。
           
        第三條 本辦法所稱企業國有資產,是指國家對企業各種形式的投資和投資所形成的權益以及依法認定為國家所有的其他權益。
           
        第四條 企業國有資產屬于國家所有。我市企業國有資產由市人民政府代表國家履行出資人職責并享有所有者權益,實行權利、義務和責任相統一,管資產和管人、管事相結合的國有資產監督管理體制。
           
        第五條 市人民政府履行出資人職責的企業,由市人民政府確定、公布,并報省國資委備案。
           
        市人民政府履行出資人職責的企業,以下簡稱所出資企業。
           
        第六條 市人民政府設立國有資產監督管理機構,國有資產監督管理機構根據市人民政府授權,代表市人民政府依法履行出資人職責,依法對企業國有資產進行監督管理。
           
        縣區人民政府在市人民政府國有資產監督管理機構指導下,確定有關部門按照本辦法規定履行企業國有資產監督管理職能。
           
        第七條 市級各部門、縣區人民政府應當嚴格執行國有資產監督管理法律、法規,堅持政府的社會公共管理職能與國有資產出資人職能分開,堅持政企分開,實行國家所有權與企業經營權分離。
           
        國有資產監督管理機構不行使政府的社會公共管理職能,政府其他機構、部門不履行企業國有資產出資人職責。
           
        第八條 所出資企業及其投資設立的企業,享有有關法律法規規定的企業經營自主權。
           
        國有資產監督管理機構應當支持企業依法自主經營,不得干預企業的生產經營活動。
           
        第九條 所出資企業應當努力提高經濟效益,對其經營管理的企業國有資產承擔保值增值責任。
           
        所出資企業從事經營活動,應當遵守法律、法規,遵守社會公德、商業道德,接受政府有關部門和社會公眾的監督,承擔社會責任。
           
        所出資企業應當接受國有資產監督管理機構依法實施的監督管理,不得損害企業國有資產所有者和其他出資人的合法權益。

         

        第二章 國有資產監督管理機構

         

            第十條 廣元市人民政府國有資產監督管理委員會(以下簡稱市國資委)是代表市政府履行出資人職責,負責監督管理企業國有資產的直屬特設機構。
           
        第十一條 市國資委的主要職權是:
           
        (一) 依照《中華人民共和國公司法》等法律、法規,對所出資企業履行出資人職責,維護所有者權益;
           
        (二) 指導推進國有及國有控股企業的改革和重組;
           
        (三) 依照有關規定向所出資企業派出監事會或者監事;
           
        (四) 根據有關法律、法規,依照法定程序對所出資企業的企業負責人進行委派、考核,并根據考核結果進行獎懲。逐步建立健全符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的選人、用人機制;
           
        (五) 建立健全國有企業經營業績考核體系,完善企業負責人激勵和約束制度;
           
        (六) 建立和完善所出資企業國有資產保值增值指標體系,通過統計、稽核等方式對所出資企業國有資產的保值增值情況進行監管;
           
        (七) 依法對所出資企業的重大事項進行審批或備案;
           
        (八) 依據國家有關規定,編制和執行國有資本經營預算,組織監繳所出資企業的國有資本經營預算收入;
           
        (九) 指導全市國有企業法律顧問工作;
           
        (十) 監督管理企業國有產權交易;
           
        (十一)指導國有企業收入分配制度改革,調控國有企業工資分配總體水平;
           
        (十二)履行出資人的其他職責和承辦市人民政府交辦的其他事項。
           
        第十二條 市國資委的主要職責是:
           
        (一)推進國有資產合理流動和優化配置,推動國有經濟布局和結構的調整,保持和提高關系國計民生的國有經濟控制力,提高我市國有經濟的整體素質和競爭力;
           
        (二)推動建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度;
           
        (三)推進企業國有資產監督管理體制改革,實現企業國有資產監督管理體制創新,探索符合我市實際的企業國有資產經營體制和方式,加強企業國有資產監督管理工作,促進企業國有資產保值增值,防止國有資產流失;
           
        (四)指導和促進國有及國有控股企業建立現代企業制度,完善法人治理結構,促進管理創新,推進管理現代化;
           
        (五)尊重、維護所出資企業的經營自主權,依法維護企業的合法權益,促進企業依法經營管理,增強企業競爭力;

            (六)指導和協調解決國有及國有控股企業改革、發展中的困難和問題;
           
        (七)調查研究國有資產監督管理中存在的主要問題,提出改進方案和措施。
            
        第十三條 市國資委應當向市人民政府報告企業國有資產監督管理工作、國有資產保值增值狀況和其他重大事項。

         

        第三章 企業負責人管理

         

            第十四條 市國資委應當建立健全適應現代企業制度要求的企業負責人選用制度和激勵約束機制。建立健全董事、董事會依法選擇經營者、經營管理者依法行使用人權相統一的機制,并根據實際情況實行內部競聘、社會公開選聘等多種選任方式。
           
        第十五條 市國資委依照有關規定,委派或者建議委派所出資企業的負責人:

            (一)委派國有獨資企業的總經理、副總經理以及其他高級管理人員;

            (二)委派國有獨資公司的董事(職工董事除外)、監事(職工監事除外),指定董事長、副董事長、監事會主席,并向董事會提出總經理、副總經理、總會計師以及其他高級管理人員人選的建議;
           
        (三)依照公司章程,提出向國有控股公司委派的董事(職工董事除外)、監事(職工監事除外)人選,推薦國有控股公司的董事長、副董事長和監事會主席人選,并向董事會提出總經理、副總經理以及其他高級管理人員的委派建議;
           
        (四)依照公司章程,提出向國有參股公司委派的董事、監事人選。 市政府對所出資企業負責人的委派另有規定的,按規定執行。
           
        第十六條 國有獨資公司(企業)中由市國資委管理的負責人未經市國資委同意,不得在其他有限責任公司、股份有限公司或者其他經濟組織兼職。國有股權代表不得在同一企業或其他企業同時兼任非國有股權代表。
           
        第十七條 市國資委應當建立健全企業負責人經營業績考核制度,與其委派的企業負責人簽訂經營業績責任書,落實資產經營責任制,根據經營業績責任書對企業負責人進行年度考核和任期考核。
           
        審計機關應當依據國家和省有關規定,依法對企業負責人進行經濟責任審計。
           
        第十八條 市國資委依照國家有關規定擬訂國有企業負責人收入分配政策,確定所出資企業負責人薪酬;依據經營業績考核結果,決定對企業負責人的獎懲。
           
        第十九條 市國資委依據國家規定的程序、方法,對企業負責人任職期間其所在國有及國有控股企業的資產、負債、權益和損益的真實性與合法性、重大的經營決策以及執行國家有關法律法規的情況實施監督檢查。

         

        第四章 企業重大事項管理

         

            第二十條 所出資企業的下列重大事項應當報市國資委審核批準或由市國資委決定:
           
        (一)國有獨資公司的章程;
           
        (二)國有獨資公司(企業)的重組、股份制改造方案;
           
        (三)國有獨資公司(企業)分立、合并、破產、解散、增減資本、發行公司債券等;
           
        (四)國有獨資公司(企業)的發展規劃;
           
        (五)國有獨資公司(企業)的重大投資項目、高風險投資項目和境外投資項目;重大融資計劃;
           
        (六)國有獨資公司(企業)與自然人、法人或其他組織進行超過市國資委規定限額的資產托管、承包、租賃、買賣或置換等重大資產處置活動;
           
        (七)國有獨資公司(企業)利潤分配方案、負責人年度薪酬分配方案以及中長期激勵方案;
           
        (八)國有及國有控股企業的工資總額以及企業實施職工住房補貼、住房公積金、企業年金等收入分配方面的重大事項;
           
        (九)所出資企業國有產權(含股權)轉讓;
           
        (十)在增資擴股中全部或者部分放棄國有股認股權;
           
        (十一)在上市公司配股中全部或部分放棄國有股配股權或者采用增發股票、定向吸納其他非國有資本投資入股等方式,導致國有股比例下降;
           
        (十二)國有獨資公司(企業)以企業國有資產抵押融資或對外提供擔保;
           
        (十三)捐贈企業國有資產;
           
        (十四)市人民政府規定的其他重大事項。
           
        第二十一條 所出資企業的下列重大事項應當由市國資委審核后,報市人民政府批準:
           
        (一) 特別重大的投資項目;
           
        (二) 轉讓全部或者部分國有股權致使國家不再擁有控股地位;
           
        (三) 市政府確定納入批準名單的重要國有獨資公司、國有獨資企業的分立、合并、破產或者解散。
           
        第二十二條 所出資企業投資設立子企業,由所出資企業審核批準或決定并將設立情況報市國資委備案;其中設立重要的子企業,由所出資企業報市國資委審核批準。
           
        市屬國有企業的法人管理層次原則控制在三層以內。特殊情況需增加層次的,須經市國資委批準。
           
        第二十三條 所出資企業投資設立的子企業的特別重大事項、所出資企業投資設立的重要子企業的重大事項,需由所出資企業報市國資委審核批準,具體管理辦法由市國資委按照國家有關規定另行制定。
           
        第二十四條 市國資委在審核或批準前述各條所列重大事項時,應當區別情況加以處理:
           
        (一)申報材料齊全,形式要件完備且符合其他必要條件的,市國資委應當在20個工作日內,決定批準或不予批準。需轉報市政府審批的,完成審核轉報手續。因特殊情況不能按期作出決定的,經市國資委負責人批準,可以延長10個工作日;
           
        (二)申報材料不齊全、不符合形式要件或欠缺其他必要條件的,應當一次性告知申報企業需要補正的全部內容。
           
        第二十五條 國有獨資公司(企業)的下列重大事項應當事前向市國資委備案:
           
        (一)年度投資計劃;
           
        (二)對外提供的單項擔保額超過市國資委規定限額的,以及對外提供非對等擔保事項;
           
        (三)重大會計政策變更。
           
        第二十六條 國有獨資公司(企業)的下列重大事項應當及時向市國資委書面報告:
           
        (一)發生生產安全事故、重大質量事故造成企業人員傷亡和重大財產損失;
           
        (二)企業重大法律糾紛案件;
           
        (三)產品被外國或地區列入反傾銷調查目錄;
           
        (四)企業負責人因被采取限制人身自由的強制措施或者健康等原因不能履行職責;
           
        (五)企業定期的生產經營狀況、財務狀況和國有資產保值增值狀況;
           
        (六)市人民政府規定的其他重大事項。
           
        第二十七條 所出資企業中的國有控股公司和國有參股公司,對于前述第二十一條所列的重大事項,依照公司章程規定由股東會、董事會決定的,則市國資委派出的股東代表、董事,應于股東會、董事會開會前5個工作日內書面向市國資委報告,并按照市國資委的批示發表意見、行使表決權。
           
        股東代表、董事應當在股東會、董事會閉會5個工作日內將其履職有關情況向市國資委提交書面報告,報告須附股東、董事簽名的會議紀要。
           
        第二十八條 市國資委負責指導國有及國有控股企業建立現代企業制度,依照國家有關規定擬定所出資企業收入分配制度改革的指導意見,調控所出資企業工資分配的總體水平,開展國有企業內部收入分配監督檢查。
           
        第二十九條 市國資委依照有關規定,組織協調國有獨資公司(企業)的兼并破產工作,并配合有關部門做好企業下崗職工安置等工作。
           
        第三十條 市國資委可以對直接監管的資產規模較大、法人治理結構完善、內部管理制度健全、經營狀況較好的國有獨資公司董事會授權,行使部分出資人職責,實行國有資產授權經營。被授權企業應當接受市國資委依法實施的監督管理,對其全資、控股、參股子企業中的國有資產依法經營、管理,并承擔國有資產保值增值責任。具體管理辦法由市國資委另行制定。
           
        市國資委在必要時也可以對具備履行出資人能力的其他部門、單位實行委托管理,受委托單位應當接受市國資委依法實施的監督管理,對委托范圍內國有資產依法管理,并承擔國有資產保值增值責任。具體管理辦法由市國資委另行制定。

         

        第五章 企業國有資產管理

         

            第三十一條 市國資委依照國家和我省有關規定,負責所監督企業國有資產產權界定、產權登記、資產評估監管、清產核資、資產損失審核和認定、財務預決算、經濟責任審計、資產統計、綜合評價等基礎管理工作。
           
        第三十二條 所出資企業之間發生國有資產產權糾紛時,在維護國有資產權益的前提下,可以協商解決。協商不成的,可以申請市國資委協調處理。
           
        所出資企業與其他經濟成分之間發生產權糾紛時,由所出資企業提出處理意見報市國資委同意后與對方當事人協商解決。協商不成的,依司法程序處理。
           
        第三十三條 國有及國有控股企業發生改制、合并、分立、解散、破產、對外投資、股權比例變動、資產處置、產權轉讓等涉及國有權益變動行為的,應當依照國家有關規定,聘請有資質的中介機構承辦資產評估、審計、法律咨詢等事務。
           
        第三十四條 市國資委根據國家和省的有關規定,制定中介機構選聘辦法。
           
        第三十五條 市財政局、市國資委應當嚴格按照國家資本經營預算的有關規定,按照各自職責,實施國有資本經營預算的編制、執行和國有資本經營預算收入的監繳工作。
           
        第三十六條 市國資委應當完善企業國有產權市場化運行機制,建立企業國有資產產權交易監督管理制度,加強對產權交易的監督,促進企業國有資產合理流動,保障企業國有產權公平、公正、公開轉讓,防止國有資產流失。
           
        企業國有資產產權交易必須在依法設立的產權交易機構中公開進行。
           
        第三十七條 市國資委應當按照國家產業政策及我市國民經濟和社會發展規劃,監督所出資企業重大投融資計劃、發展規劃,對企業的投資方向和投資總量進行監督管理,必要時對企業的投資決策進行評價。

         

        第六章 企業國有資產監督

         

            第三十八條 市國資委依照《中華人民共和國公司法》、《國有企業監事會暫行條例》等有關規定向國有獨資公司、國有獨資企業派出監事會(職工監事除外);依照《中華人民共和國公司法》等有關規定和公司章程,向國有控股、國有參股企業派出監事(職工監事除外)。
           
        監事會或監事按照《中華人民共和國公司法》、《國有企業監事會暫行條例》等法律法規履行職責,依法對企業的財務活動、國有資產保值增值狀況以及企業負責人的經營管理行為等進行監督,并向市國資委提交監督檢查報告。
           
        第三十九條 派駐監事會的企業應當支持和配合監事會的工作,接受監事會的監督檢查。
           
        企業的戰略規劃、重大投融資、產權轉(受)讓、重大并購、利潤分配等重大事項應當及時向監事會報告,并定期報送企業財務會計資料和有關經營管理資料。
           
        派駐監事會的企業召開董事會以及涉及企業改革發展、財務預決算、重要產權變動、重要人事調整等重大事項的會議,應當邀請監事會成員列席。
           
        第四十條 市國資委依法對所出資企業財務進行監督,做好企業財務預決算管理、企業財務動態監測等工作,建立和完善國有資產保值增值指標體系,維護國有資產出資人的權益。
           
        市國資委應當依照國家、省、市有關規定,建立健全企業國有資產指標評價體系,對企業國有資產的存量、分布、結構等基本情況進行統計,對企業國有資產的營運狀況、財務效益、償債能力、發展能力等情況進行定量、定性對比分析,作出準確評價。
           
        所出資企業應當依照市國資委的規定,提交國有資產統計報表、財務報表和國有資產經營報表等有關資料。
           
        第四十一條 國有及國有控股企業應當依照國家、省、市有關規定,建立健全企業內部財務、審計和職工民主監督等制度,完善科學決策機制,強化內部監督和風險控制工作,并接受審計機關等實施的監督。
           
        第四十二條 國有及國有控股企業應當按照國家有關規定建立企業法律顧問制度。
           
        大型國有及國有控股企業或企業集團應當建立企業總法律顧問制度。
           
        企業法律顧問應當對損害企業合法權益、企業損害出資人合法權益等違法行為,提出糾正意見。

         

        第七章 法律責任

         

            第四十三條 市國資委及其工作人員有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和直接責任人員予以行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
           
        (一)違法干預所出資企業正常生產經營活動,侵犯所出資企業的合法權益,造成企業國有資產損失或其他嚴重后果的;
           
        (二)未按規定委派或建議委派所出資企業的企業負責人的;
           
        (三)未在規定期限內審核批準所出資企業上報的重大事項并造成嚴重后果的。
           
        第四十四條 市國資委派出的股東代表、董事未按照派出機構的指示發表意見、行使表決權或未及時報告與其履職有關的重大事項的,予以警告;造成重大損失或其他嚴重后果的,予以撤職并依法追究經濟責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
           
        第四十五條 所出資企業有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和直接責任人員予以警告;造成重大損失或其他嚴重后果的,予以撤職并依法追究經濟責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
           
        (一)對重大事項應當報市國資委或者人民政府審核批準而未報審核批準的;
           
        (二)對重大事項應當向市國資委備案或報告而未備案或報告的;
           
        (三)未按規定向市國資委及其派出監事會報告財務狀況、經營狀況以及國有資產保值增值狀況的;
           
        (四)對市國資委派駐企業的監事會或專職監事履行職務的正;顒硬环e極配合,拒不提供必要條件的;
           
        (五)同國有產權交易對方、為交易提供服務的中介機構惡意串通、弄虛作假,造成國有資產損失的;以及未在規定的產權交易機構進行國有產權交易的;
           
        (六)隱瞞、截留國有資產收益的;
           
        (七)違反國家政策、法律法規以及本辦法規定,造成企業國有資產損失的其他情形。
           
        第四十六條 市國資委應當建立健全國有及國有控股企業負責人重大決策失誤責任追究制度并組織實施。
           
        國有及國有控股企業負責人違反決策程序、濫用職權、玩忽職守,造成重大損失或其他嚴重后果的,依法定程序予以撤職或免職并依法追究經濟責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
           
        第四十七條 對企業國有資產損失負有責任受到撤職及以上行政處分的國有及國有控股企業負責人,5年內不得擔任任何國有及國有控股企業負責人,造成企業國有資產重大損失或者被判處刑罰的,終身不得擔任任何國有及國有控股企業負責人。

         

        第八章

         

            第四十八條 地方金融類企業中的國有資產,實行企業化管理的事業單位的國有資產,由企業開發、經營的資源性國有資產,非經營性國有資產轉為經營性國有資產以及經市人民政府授權的其他國有資產的監督管理,參照本暫行辦法執行。
           
        第四十九條 國有及國有控股企業、國有參股企業的組織機構、組織形式、權利義務等,依照《中華人民共和國公司法》等法律法規和本辦法有關規定執行。
           
        第五十條 國有及國有控股企業、國有參股企業中中國共產黨基層組織建設、社會主義精神文明建設和黨風廉政建設,依照《中國共產黨章程》和有關規定執行。
           
        國有及國有控股企業、國有參股企業中工會組織依照《中華人民共和國工會法》和《中國工會章程》有關規定執行。
           
        第五十一條 縣區企業國有資產監督管理參照本辦法執行。
           
        第五十二條 本辦法由市國資委負責解釋。
           
        第五十三條 本辦法自200911起施行。

         

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