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      2.    今天是:
        關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知
           發布日期:2023-01-10    點擊:86   

        國家發展改革委等部門

        關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知

        發改法規〔2023〕27號

         

        各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、住房城鄉建設廳(委、局)、交通運輸廳(局、委)、水利廳(局)、農業農村廳(局、委)、商務廳(局)、國資委、廣播電視局、能源局、招標投標指導協調工作牽頭部門、公共資源交易平臺整合工作牽頭部門,各省、自治區、直轄市通信管理局,國家能源局各派出機構、各地區鐵路監管局、民航各地區管理局、各銀保監局,全國公共資源交易平臺、中國招標投標公共服務平臺:

        為深入貫徹落實《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)要求,加快推動招標投標交易擔保制度改革,降低招標投標市場主體特別是中小微企業交易成本,保障各方主體合法權益,優化招標投標領域營商環境,現就完善招標投標交易擔保制度、進一步降低招標投標交易成本有關要求通知如下:

        一、嚴格規范招標投標交易擔保行為。招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構應當嚴格遵守招標投標交易擔保規定,嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用。招標人應當同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式,在招標文件中規范約定招標投標交易擔保形式、金額或比例、收退時間等。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金。

        二、全面推廣保函(保險)。鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。投標人、中標人在招標文件約定范圍內,可以自行選擇交易擔保方式,招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。鼓勵使用電子保函,降低電子保函費用。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

        三、規范保證金收取和退還。招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構應當嚴格按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限,及時退還保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金。以現金形式提交保證金的,應當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。

        四、清理歷史沉淀保證金。2023年3月底前,各地方政府有關部門、各有關單位和企業組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動,按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則,督促招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金,做到應退盡退。各地政府有關部門、各有關單位和企業要每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作,并通過相關公共服務平臺網絡、窗口或門戶網站向社會公開清理結果。

        五、鼓勵減免政府投資項目投標保證金。2023年3月底前,各省級招標投標指導協調工作牽頭部門應當會同各有關行政監督部門,制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金,或者分類減免投標保證金的政策措施,并完善保障招標人合法權益的配套機制。

        六、鼓勵實行差異化繳納投標保證金。對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目,各地要制定相應政策,鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況,在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人,給予減免投標保證金的優惠待遇。鼓勵國有企事業單位招標人制定實施分類減免投標保證金的相關措施。企事業單位實行集中招標采購制度的,可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制,避免投標人重復提供投標保證金。

        七、加快完善招標投標交易擔保服務體系。依托公共資源交易平臺、招標投標公共服務平臺、電子招標投標交易平臺、信用信息共享平臺等,依法依規公開市場主體資質資格、業績、行為信用信息和擔保信用信息等,為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據。推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制,鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用。依法依規對銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管,嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。

        各地要充分認識完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的重要意義,切實提高政治站位,結合實際制定落實本通知的實施方案或具體措施,并于2023年5月底前將落實本通知的有關工作安排、階段性進展和成效,以及歷史沉淀保證金清理情況報送國家發展改革委。國務院各有關部門要加強對本行業、本系統降低招標投標交易成本工作的指導督促,及時研究解決地方工作過程中反映的問題。

         

        國家發展改革委    工業和信息化部

        住房城鄉建設部        交通運輸部

        水利部                農業農村部

        商務部  國務院  國資委  廣電總局

        銀保監會  能源局  鐵路局  民航局

        2023年1月6日     


        完善招標投標交易擔保制度切實減輕中小微企業負擔——《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之一

         

        近日,國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部等多部門共同印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號,以下簡稱《通知》),共包括七個方面,有利于規范招標投標交易秩序,降低招標投標制度性交易成本,切實減輕中小微企業交易成本負擔,激活和支持中小微企業參與市場競爭交易,穩定和激發民營經濟競爭發展活力,對于優化招標投標市場營商環境,推動建設全國統一大市場具有積極意義。

        一、堅持目標導向,切實減輕中小微企業交易負擔

        黨的二十大報告明確指出,優化民營企業發展環境,促進民營經濟發展壯大。支持中小微企業發展。2022年5月,《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)提出,在招投標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金,鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。2022年9月,《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發〔2022〕30號)進一步規定,政府采購和招投標不得限制保證金形式,不得指定出具保函的金融機構或擔保機構,這些要求旨在最大限度降低交易擔保成本,緩解市場主體流動資金壓力,為中小微企業參與市場競爭解危紓困。

        《招標投標法》《招標投標法實施條例》實施以來,各部門及地方陸續出臺相關政策實施細則,部署落實改進交易保證金交納標準和方式。隨著招標投標交易與網絡數字技術不斷融合,投標保證金擔保創新出現了數字化應用方式!锻ㄖ返某雠_,從制度上保護投標人自主選擇交易擔保方式,推動投標保證金和履約保證金逐步由現金形式向電子保函(保險)方式轉變,降低企業傳統現金保證金的交易費用負擔,提高市場交易效率,支持中小微企業發展,提振市場主體經濟活力,優化市場營商環境,為2023年經濟平穩開局提供了有力保障。

        二、堅持問題導向,部署降低交易擔保費用的具體措施

        (一)大力推廣電子保函和保險擔保

        《通知》鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。鼓勵使用電子保函,降低電子保函費用。根據中共中央、國務院《關于加快建設全國統一大市場的意見》《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神,推動各類金融機構或擔保機構與網絡信息技術深度融合,并與電子招投標交易平臺、公共服務平臺共建共治,為招標人與投標人提供互聯共享、安全規范和高效便捷的交易擔保電子保函(保險)服務,對于維護市場公平競爭交易秩序,降低市場交易成本具有重要作用。

        (二)保護投標人自行選擇擔保方式權利

        《通知》規定投標人、中標人在招標文件約定范圍內,可以自行選擇交易擔保方式,招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金。堅持依法保護招標人特別是投標人自主選擇約定交易擔保方式的權利,嚴格禁止招標文件限制投標企業只能使用現金保證金方式。這些都這是促進市場公平競爭、降低企業交易成本負擔的有效措施。

        (三)分類減免投標保證金

        《通知》要求,2023年3月底前,各。▍^、市)要制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金,或者分類減免投標保證金的政策措施,完善保障招標人合法權益的配套機制。對政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目,鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況,對于具有履約信用良好的中小微企業探索實施減免投標擔保,并通過招標文件明確適用情形和條件,實行差異化繳納投標保證金。

        (四)規范清退歷史沉淀保證金

        《通知》要求,2023年3月底前,按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則,招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金,多舉措清退沉淀保證金,做到應退盡退,堅決消除各類招標主體不合理占用投標企業的資金利益,降低投標企業交易成本負擔。

        (五)強化信用信息共享,完善交易擔保體系

        《通知》要求,依托公共資源交易平臺體系,建立招標投標市場主體履約信用信息共享機制,為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據,并依法依規對銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管。建立健全客觀實時、真實完整和互聯共享招標投標企業和金融擔保機構的交易和擔保信用信息體系,實現市場主體交易資格、業績信用信息、金融機構和擔保機構的信用信息公開共享、有效監督,有效降低交易信用管控風險和交易成本。同時促進金融擔保機構不斷提升交易擔保服務水平與效率,降低擔保收費標準,由此減輕企業交易成本負擔。

        三、堅持結果導向,落實《通知》相關主體與責任

        (一)地方政府有關部門、有關單位和企業負責組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動,每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作,并通過相關公共服務平臺網絡、窗口或門戶網站向社會公開清理結果;制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金,或者分類減免投標保證金的政策措施,并完善保障招標人合法權益的配套機制。

        (二)嚴禁企事業單位招標人及招標代理機構巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用,不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構;不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金;招標人實行集中招標采購制度的,可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制。

        (三)各類擔保機構和服務平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用。應按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限,及時退還保證金。

        (四)各類信息共享平臺依法依規公開市場主體資質資格、業績、行為信用信息和擔保信用信息等,為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據。推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制。


        多元化完善擔保制度降本增效促發展——《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之二

         

        按照《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)要求,近日,國家發展改革委等13部門聯合印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號,以下簡稱《通知》),加快推動招標投標交易擔保制度改革,對多樣化、個性化、差異化的招標投標交易擔;顒舆M行分類指導,多措并舉推進交易擔保制度轉型升級,降低招標投標市場主體交易成本,對于進一步優化招標投標領域營商環境具有重要意義。

        一、精準施策,多元化完善交易擔保制度

        《通知》堅持問題導向、與時俱進、綜合施策、標本兼治,針對當前招標投標交易擔保領域存在的突出問題,出臺七大重要舉措,全面細致補充完善了交易擔保制度。同時根據行業發展新情況、新問題,提出新要求,明確新方向,為市場主體創造更優質的交易環境。主要有以下幾個特點:

        一是緊跟時局、統籌協調。招投標擔保制度的初衷是轉移、分擔、防范和化解工程風險,它作為市場信用體系的重要支撐,是保障工程質量安全的有效手段。面對百年未有之大變局,疊加新冠疫情影響,黨中央提出“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的明確要求。國務院印發《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》,積極運用改革創新辦法,降低制度性交易成本,提振市場主體信心,助力市場主體發展,為穩定宏觀經濟大盤提供有力支撐!锻ㄖ贩e極回應市場關切,及時調整和完善政策,增強政策落實的及時性和有效性。

        二是分類指導、對癥下藥。招投標擔保制度面向全部交易活動,但項目的類型特點和投標人的信用狀況千差萬別,無法做到“一招鮮,吃遍天”,必須分類謀劃部署,精準靶向發力!锻ㄖ吩诼鋵崱爸蠹偫А睕Q策部署的同時,突出針對性和可操作性。對于政府投資項目、政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目,鼓勵分類制定減免投標保證金的政策措施,體現差別、精準施策;對于參與交易活動的投標人、中標人,根據企業規模和誠信狀況,鼓勵實行差異化繳納投標保證金,加力幫扶中小微企業紓困解難;對于企事業單位集中招標采購活動,創造性提出了集中交易擔保制度,為深化招標采購領域擔保制度改革進行了積極探索。

        三是守正創新、立破并舉。制度是關系行業發展根本性、全局性、長期性的關鍵,守正才能不迷失方向,創新才能引領時代發展!锻ㄖ非袑嵔鉀Q突出問題、努力完善體制機制、創新謀劃制度體系。對于歷史沉淀保證金,按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則開展專項清理行動;對于現行擔保制度,規范收取和退還程序管理、推廣保函(保險)、鼓勵差異化優惠政策;對于未來發展趨勢,提出依托公共資源交易等平臺數據優勢,加快完善擔保服務體系,推進信用信息共享,進一步實現降本增效!锻ㄖ肪珳拾盐照型稑私灰讚V贫鹊幝,突破舊瓶頸、適應新形勢、開創新發展格局。

        四是責任到位、節點明確!通知》對于進一步完善招標投標交易擔保制度進行了系列部署,但落地落實還有賴于各地政府有關部門、各有關單位和市場主體的協同配合!锻ㄖ妨忻髁寺鋵嵵黧w責任的責任清單、任務清單,對具體內容、落實機制進行了明確。比如,“各省級招標投標指導協調工作牽頭部門和各有關行政監督部門”是相關鼓勵政策的制定主體;“各地方政府有關部門、各有關單位和企業”是專項行動的組織主體;“招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構”是嚴守規定、規范收取、應退盡退的責任主體。同時,《通知》對于重點任務還明確了時間節點,要求限時完善落實,全力推動制度改革提速提質提效。

        二、準確把握《通知》精神,狠抓落實新要求新舉措

        招投標交易擔保制度改革是一項復雜的系統工程,需要各方主體通力配合、協同推進。為確保改革取得實效,《通知》對組織實施、貫徹落實工作提出了明確要求,各地區、各部門要從以下幾個方面抓好貫徹落實。

        一是堅持結合實際,有力有序推進。《通知》推出七大舉措,以完善招投標交易擔保制度為出發點,著力實現降本增效,切實助企紓困,深入優化營商環境!锻ㄖ分刑岢龅墓膭钚源胧、差異化政策,各地區、各部門要結合實際制定落實措施,針對《通知》要求再細化再落實,把各項舉措轉化為可操作、能落地的真招實招。做到嚴格落實、精準直達,讓市場主體應享盡享快享,推動政策盡快發揮應有效用。

        二是強化部門協同,打好“組合拳”。招投標交易擔保制度改革涉及的相關主體非常廣泛,涵蓋了招標投標指導協調工作牽頭部門、各行業監管部門、公共資源交易平臺、金融機構以及招標人、招標代理機構、投標人等市場主體。各級行政監督部門應當加強工作協同,形成改革合力,構建跨部門協同管理新機制,打出一套部門協同的政策“組合拳”;交易平臺及金融機構應當著力優化交易流程、降低交易成本,提升服務效能;通過各部門通力合作,確保政策紅利“精準滴灌”至市場主體,特別是存在實際困難的中小微企業,產生最大效果。

        三是發揮平臺優勢,切實降本增效。隨著公共資源交易平臺的深化整合,平臺化管理模式適應了招投標活動全流程電子化的大趨勢,在交易擔保領域也發揮著至關重要的作用。依托平臺優勢,能夠有效促進保證金代收代管、電子保函(保險)推廣、信用信息公開共享等,切實降低交易成本、提升服務效率、防范廉政風險,方便市場主體安全高效便捷地參與招標投標交易活動。

        近年來,北京市持續深入優化營商環境,市發展改革委聯合各部門推動公共資源交易領域擔保制度改革,制定出臺管理辦法,明確了職責分工、擔保設定、投標擔保服務管理、履約擔保服務管理、責任界定、監督管理等內容。北京市公共資源交易中心根據市政府授權,以公開征集方式選擇各類金融機構合作開發建設“北京市公共資源交易擔保金融服務平臺”,為相關市場主體提供保證金代收、代退和電子保函在線服務。金融服務平臺創新了服務提供方式,全部采用網上在線辦理,最大限度壓縮辦理時限;創新了技術手段,采用最嚴的保密技術措施,確保數據信息安全和資金安全;加強了系統互聯互通,全面實現信息數據共享,有效提高交易效率。

        下一步,我們將繼續提高政治站位,靠前發力、適當加力,形成合力,嚴格貫徹落實《通知》要求,優化金融服務平臺業務流程,創新工程履約擔保及信用信息互聯共享應用場景,持續強化平臺服務功能,為減輕市場主體負擔、降低制度性交易成本、提升交易活動效率提供平臺技術支撐,助力招標投標行業高質量發展。


        降本增效進一步推動招標投標領域擔保制度創新——《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之三

         

        近日,國家發展改革委等13部門聯合印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號,以下簡稱《通知》),對加快推動招標投標領域交易擔保制度改革,降低招標投標市場主體,特別是中小微企業的交易成本,穩住經濟大盤和助企紓困將產生積極的意義。

        一、《通知》的主要內容

        《通知》重點從規范交易擔保行為、推廣保函(保險)應用、規范收取投標保證金和完善擔保服務體系等7個方面,對招標投標領域擔保制度進行了規范,并對下一步相關制度創新勾勒出清晰的路線圖!锻ㄖ分饕w現了以下幾個特點:

        一是嚴格規范招標投標交易擔保行為。《通知》嚴禁招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用。按照《國務院辦公廳關于清理規范工程建設領域保證金的通知》(國辦發〔2016〕49號)的規定,各市場主體除可以收取依法依規設立的投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金之外,不得再收取其他名目的保證金。嚴格按照招標文件的約定依法合規地收取相關保證金,對減輕市場主體負擔具有積極意義。

        二是鼓勵招標人減免收取投標保證金。《通知》要求各地制定出臺鼓勵政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金,或者分類減免收取投標保證金的政策措施;鼓勵招標項目招標人根據項目特點和投標人誠信狀況,在招標文件中明確減免投標保證金的措施;鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人,給予減免投標保證金的優惠待遇措施。隨著各地陸續推出落實《通知》相關政策,招標投標領域市場主體,特別是中小微企業的投標成本將得到有效降低。

        三是進一步規范投標保證金的收取和退還。《招標投標法實施條例》規定,招標人不得挪用投標保證金,并且應當在書面合同簽訂5日內向中標人和未中標人退還投標保證金。但實踐中,也有招標人故意拖延保證金的退還時間,出現占用或挪用投標人資金的情況,容易引發糾紛。因此,《通知》要求招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構應當及時退還保證金,退還現金保證金的同時還應當退還銀行同期存款利息,并且重申任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金,以保證投標人利益不受損害。

        四是在招標投標領域推廣多種擔保方式。《通知》積極推廣保函、保單等非現金交易擔保方式在招標投標領域的應用。隨著電子招標投標快速發展,電子保函也隨之在招標投標領域得到了更為廣泛的使用,《通知》鼓勵拓展電子保函的應用,并降低電子保函的費用。除規定依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金外,此次《通知》還提出招標人應當接受現金保證金、銀行保函繳納保證金等方式,為擔保方式的多樣化提供了指引。同時,為避免形成新的壟斷,妨礙市場公平秩序,《通知》還規定任何單位和個人不得指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。

        五是開展歷史沉淀保證金清理工作。《通知》要求招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金。各地政府有關部門、各有關單位和企業應當在2023年3月底前開展歷史沉淀保證金清退工作,并形成保證金清理的長效工作機制,每年向社會公開清理結果,確保此項工作的透明公開。

        六是完善招標投標交易擔保服務體系。作為招標投標領域中的重要制度,招標投標交易擔保制度通過對招標人和投標人的約束,以保證采購活動和合同履行的順利實施。隨著市場交易數據的積累和信用體系的不斷完善,招標人和投標人可以有更多的渠道和視角了解彼此的履約能力。因此,招標投標交易擔保服務體系的不斷發展完善對于簡化流程、降低成本、提升監管效能具有積極作用!锻ㄖ窂娬{了各類平臺應當依法依規公開市場主體信用信息;各類擔保機構應當加強信息共享;各行政監督部門對相關擔保機構的違法失信行為也不縱容姑息,各方面形成全力,共同推動擔保制度在招標投標領域發揮更為重要的作用。

        二、江蘇省完善招標投標領域交易擔保制度的主要做法

        近年來,江蘇省持續深化“放管服”改革,嚴格落實各項招標投標法規制度,招標投標領域擔保制度改革不斷創新發展,為做好“六!薄傲”工作起到積極作用。

        (一)積極出臺相關政策,為制度創新保駕護航

        為認真落實中央經濟工作會議決策部署和江蘇省委經濟工作會議要求,進一步幫助市場主體紓困解難,提振信心、穩定預期。江蘇省在出臺《關于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩定經濟增長若干政策措施的通知》(蘇政40條)和《關于有效應對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困的政策措施》(蘇政辦22條)后,近期又出臺了《省政府辦公廳關于印發江蘇省進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本任務分工方案的通知》(蘇政辦發〔2022〕75號),明確要求取消政府采購投標保證金,確需收取履約保證金的,允許供應商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納或提交,并在采購合同中加以約定,加強對投標保證金繳納情況進行排查,督促招標人不得限制保證金繳納形式。各設區市也積極出臺相關政策,如南京市出臺《持續優化招標投標領域營商環境助力高質量發展工作方案》、南通市出臺《關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》,著力降低招標投標領域市場制度成本,為企業參與招標投標活動營造更公平公正競爭環境。

        (二)深化擔保制度改革,多舉措降低企業成本

        一是推廣保函(保險)替代現金保證金。江蘇省積極推動在招標投標領域以保函(保險)替代現金保證金,保函(保險)的覆蓋面與使用率逐年提升。南京市、常州市、南通市等地招標投標活動中電子保函的使用率超過50%,大幅減少投標保證金占用,降低企業資金負擔。二是推動下調電子保函費率。南通市推動全市22家金融機構投標保函費率由6%下調至4.5%,降幅25%,進一步為企業減負。三是給予中標人和成交供應商融資便利。在政府采購領域,要求采購人積極配合金融機構和供應商,利用“蘇采云”系統、財政一體化系統、中征應收賬款融資服務平臺等,推動“政采貸”擴面增量,為供應商提供履約擔保和融資服務,創新解決企業融資難、融資貴、融資慢的問題。四是對投標保證金實行“智慧管理”。揚州市在電子交易系統中設置保證金退還倒計時提醒、退款超期自動偵測和投標保證金自動退還等功能,確保保證金退付工作“零延時”。五是探索應用信用激勵降低投標成本。常州市交通領域評價等級為AA以上的企業可以減免交納投標保證金、履約保證金、質量保證金;無錫市水利系統上一年度履約考核信用等級為B級及以上的投標人,可自行選擇投標保證金或電子保函(銀行保函、投標保險)參與投標;鹽城市對受到政府表彰的建筑業星級企業或建筑業發展先進企業,2年內可以免繳各類保證金。

        未來,江蘇省將深入貫徹落實《通知》要求,按照規定的時間節點,精準施策,持續發力,對招標投標領域擔保制度進行深入研究,不斷開拓創新,進一步激發市場主體活力。


        深化招標投標交易擔保制度改革助力構建高水平社會主義市場經濟體制——《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之四

         

        習近平總書記在黨的二十大報告中指出,要構建高水平社會主義市場經濟體制,著力推動高質量發展。深化招標投標制度改革是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要組成部分,對于充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用具有重要意義。為貫徹落實中央經濟工作會議精神,根據《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)相關要求,近日,國家發展改革委等13部門聯合印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號,以下簡稱《通知》),深入推進招標投標交易擔保制度改革,進一步提高公共資源配置效率、有效防范化解風險、完善社會信用體系建設、持續優化營商環境,為高質量發展提供重要支撐。

        一、充分認識深化招標投標交易擔保制度改革的重要意義

        (一)深化招標投標交易擔保制度改革,是激發市場活力和社會創造力的重要舉措。習近平總書記指出,要持續打造市場化、法治化、國際化營商環境!秲灮癄I商環境條例》要求,持續深化“放管服”改革,切實降低制度性交易成本,增強發展動力!锻ㄖ丰槍Ξ斍罢袠送稑私灰讚V贫仍趫绦兄写嬖诘耐怀鰡栴},明確要求嚴格規范交易擔保行為,嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用,不得強制要求繳納現金保證金,不得指定出具保函(保險)機構,不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金,全面清理投標、履約、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金,做到應退盡退,最大限度減少政府對市場活動的直接干預,切實減輕市場主體特別是民營企業和中小企業負擔,充分激發市場活力和社會創造力。安徽省全面推廣保函(保險)應用,2022年,在1.41萬個項目中為39.74萬個市場主體開具75.85萬筆投標、履約、工程質量保函(保險),減少現金占用1654.5億元。

        (二)深化招標投標交易擔保制度改革,是有效防范化解風險的重要途徑。習近平總書記指出,要堅持底線思維、增強憂患意識,有效防范和化解前進道路上的各種風險。積極擴大有效投資,全面加強建設工程項目招標投標、工程進度、質量安全等重要環節的風險防范化解,是更好統籌疫情防控和經濟社會發展,更好統籌發展和安全的重要內容!锻ㄖ诽岢,全面推廣保函(保險)。這一方式繳納投標、履約、工程質量保證金,可以有效緩解企業資金周轉壓力,避免出現資金鏈斷裂帶來的工程劣質、工程爛尾,以及債務危機等風險隱患,對加速固定資產投資、加快形成實物工作量必將發揮積極的作用。安徽省通過完善招標投標交易擔保,保障項目如期完成交易、早日竣工投產,2022年,完成工程建設項目招投標16087宗,成交6846.79億元,金額同比增長63.76%。

        (三)深化招標投標交易擔保制度改革,是完善社會信用體系建設的重要抓手。習近平總書記指出,要建立包括信用信息、信用評價、信用激勵和失范懲罰機制在內的社會信用體系!锻ㄖ访鞔_,鼓勵招標人對信用記錄良好的投標人給予減免投標保證金的優惠待遇,依法依規公開市場主體信用信息和擔保信用信息等,嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為,充分體現了將誠實守信作為市場運行的價值導向,對推進招投標領域信用體系建設高質量發展有著重要意義。安徽省合肥、銅陵等市推行信用評級良好企業免交投標、履約保證金,2022年,累計免收保證金91.86億,營造了踐行誠信、守信激勵的良好氛圍。

        二、準確把握深化招標投標交易擔保制度改革的重要內容

        為深入貫徹落實國務院關于在招投標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標等相關要求,《通知》堅持問題導向和目標導向相結合、鞏固改革成果和鼓勵開拓創新相結合、堅持落實落細和差異化引導相結合,從7個方面明確了深化招標投標交易擔保制度改革的主攻方向和重要內容。

        一是嚴格規范招標投標交易擔保行為,嚴禁收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用。二是全面推廣保函(保險),鼓勵招標人接受其他非現金交易擔保方式繳納各類保證金。三是規范保證金收取和退還,要求招標人、招標代理機構按照規定及約定的各類保證金收退方式和期限退還保證金。四是清理歷史沉淀保證金,按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則,做到應退盡退。五是鼓勵減免政府投資項目投標保證金,要求各地制定出臺政策舉措,鼓勵招標人全面或階段性停止收取投標保證金,或者分類減免投標保證金比例或額度的政策措施。六是鼓勵實行差異化繳納投標保證金,政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目,鼓勵招標人在招標文件中明確減免保證金的措施。七是加快完善招標投標交易擔保服務體系,優化交易擔保服務,加強擔保機構信用監管。

        三、推進深化招標投標交易擔保制度改革舉措落地見效

        (一)加強組織領導。充分認識深化招標投標交易擔保制度改革的重要意義,切實提高政治站位,將完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本工作,納入全省公共資源交易工作要點、目標考核和招投標領域優化營商環境評價內容,結合安徽實際制定落實《通知》的具體措施,扭住重點任務、健全工作機制、督促任務落實,工作進展和取得成效及時報送國家發展改革委。

        (二)精準指導服務。安徽省發展改革委將會同各有關行政監督部門,制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金,或者分類減免投標保證金的政策措施,并完善保障招標人合法權益的配套機制;對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目,鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況,在招標文件中明確減免投標保證金的措施。組織開展歷史沉淀保證金專項行動,做到應退盡退,清理情況通過安徽省公共資源交易監管網等及時向社會公開。

        (三)抓好經驗總結。及時總結全面推廣保函(保險)、減免政府投資項目投標保證金、差異化繳納投標保證金、完善招標投標交易擔保服務體系等方面的經驗做法和成效。安徽省發展改革委將會同各有關行政監督部門,通過實地調研、現場會、宣傳典型經驗等多種方式,總結推廣各地典型經驗,及時研究解決相關問題;對推進不力、工作不到位的地區單位進行通報,確保完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的各項任務措施落實到位。


        深化招投標交易擔保制度改革促進招投標領域高質量發展——《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之五

         

        近日,國家發展改革委等13部門聯合印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號,以下簡稱《通知》)!锻ㄖ啡鎸W習貫徹黨的二十大精神,落實中央經濟工作會議要求,圍繞深化招投標交易擔保制度改革,明確了具有較強系統性、規范性、創新性的7個方面具體措施,將對降低招投標交易成本、優化招投標領域營商環境產生更大政策效應,對穩住經濟大盤、助企紓困解難產生更大積極影響。

        一、《通知》出臺的重要意義

        《通知》出臺,有利于完善招投標交易擔保制度,對于促進招投標領域高質量發展具有重要意義。

        一是改革招投標交易擔保制度的重要文件。招投標交易擔保制度是維護招標人合法權益、保障招投標活動有序實施的重要制度設計!墩袠送稑朔▽嵤l例》《工程建設項目施工招標投標辦法》和有關部門規章、規范性文件確立了招投標交易擔保制度,施行以來發揮了積極作用。但是,隨著招投標全流程電子化和金融服務的發展,保函、保險、保證等擔保形式不斷豐富,相關突出問題亟需解決!锻ㄖ穲猿指母飫撔,豐富擔保形式;堅持問題導向,明確禁止事項;堅持分類施策,推進精準落實,全面、系統、科學規范招投標交易擔保制度,是《招標投標法實施條例》的重要配套性文件。

        二是降低招投標領域交易成本的重要舉措。當前,我國經濟運行面臨一些突出矛盾和問題,市場主體特別是中小微企業生產經營困難依然較多。在招投標領域,市場主體因投標導致大量資金占用,且返還周期長,加大了資金周轉壓力!锻ㄖ肪劢拐型稑私灰讚M怀鰡栴},堅持小切口、大作為,積極推廣運用創新做法,全面推廣保函(保險),鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金;鼓勵使用電子保函,降低電子保函費用。規范保證金收取和退還,要求及時退還保證金;以現金形式提交保證金的,應當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。鼓勵減免政府投資項目投標保證金,鼓勵實行差異化繳納投標保證金。鼓勵金融機構、交易平臺簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用。這些措施,是推動招投標領域降低交易成本、助企紓困解難的重要抓手,有利于市場主體解難題、渡難關、復元氣、增活力。

        三是優化招投標領域營商環境的重要內容。《通知》以降成本為核心、以“放管服”改革為抓手,優化招投標領域營商環境,堅持問題導向,明確了“一個嚴禁四個不得”,回應市場關切,劃出底線紅線,有利于保障企業合法權益;堅持改革創新,提出了“九個鼓勵”,有利于推動新技術、新手段、新舉措在招投標交易擔保領域的運用;堅持誠信原則,將保證金收取與投標人誠信狀況掛鉤,實施信用激勵,支持對誠信企業給予減免投標保證金優惠待遇,依法依規對銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管,并防范懲戒交易擔保違法失信行為,有利于市場誠信建設;堅持優化服務,順應數字中國建設需要,依托各類交易、服務、信用平臺,推進市場主體資質資格、業績、行為信用信息和擔保信用信息、履約信用信息等公開共享,有利于提高招投標領域信息化、精細化服務水平。

        二、湖北降低招投標交易成本的實踐探索

        近年來,湖北省著力降低招投標交易成本、優化招投標領域營商環境,推進減審批、減備案、減材料、減流程、減環節、減時限和降收費、降成本、降資金占用;先后取消公共資源交易中心網員費、電子版招標文件費、公共資源交易服務費,全省各級公共資源交易中心交易服務全面實現“零收費”,每年可為市場主體減負約3億元,切實減輕企業負擔。同時,堅持從規范招投標交易擔保制度入手,通過“減”“免”“替”多措并舉,降低交易成本、減少資金占用,增強市場主體獲得感、幸福感。

        一是“減”。大力推行涉企投標保證金“少占用”,在工程建設領域減少涉企保證金,明確投標保證金不超過招標項目估算價的1%,且最高不超過50萬元。鼓勵招標人對信譽良好的企業及中小微企業免收投標保證金,全省近一半的市州免收工程建設領域投標保證金。積極協調金融機構,降低保單、保函服務手續費。

        二是“免”。大力推行政府采購工程建設項目收“兩金”,取消全省政府采購工程建設項目投標保證金、履約保證金,2022年前三季度免收政府采購工程投標保證金、履約保證金約244億元。

        三是“替”。大力推行保證金替代機制,采用銀行保函、保險公司保單和擔保公司保函替代工程投標保證金,湖北省電子保函服務平臺上線兩年來,共有18家銀行、擔保公司、保險公司入駐,為4899家企業出具23663筆電子保函,替代現金保證金金額近50億元。

        三、扎實推進招投標交易擔保制度改革

        《通知》出臺,對于激發市場主體活力、提振市場主體信心、支持實體經濟發展具有重要意義,為我們深化招投標交易擔保制度改革、進一步降低招標投標交易成本提供了重要依據和根本遵循,我們將按照《通知》要求,完善招投標交易擔保制度,優化招投標領域營商環境,促進招投標領域高質量發展。

        一是在規范上下功夫。嚴格貫徹落實規范招標投標交易擔保行為的要求,堅決做到“一個嚴禁四個不得”,對招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用的行為嚴格監管;對強制要求繳納現金保證金,排斥限制市場主體自行選擇交易擔保方式,為投標人指定出具擔保機構,非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標保證金的行為嚴格防范并依法懲戒,做到發現一起、查辦一起、信用平臺公示一起。

        二是在減負上下功夫。在繼續推行公共資源交易中心服務“零收費”,取消政府采購工程建設項目投標保證金和履約保證金的基礎上,采取鼓勵對信譽良好的投標人免收保證金等方式實施正向激勵,對中小微企業投標人免收投標保證金,探索企業運用信用承諾、信用報告替代繳納投標保證金,切實為市場主體降低交易成本。對確需收取投標保證金的,落實不超過招標項目估算價的1%,且最高不超過50萬元的規定。

        三是在便企上下功夫。持續擴大湖北省電子保函服務平臺入駐金融機構數量規模,常態化征集銀行、保險、擔保等金融機構入駐,確保投標人可以自主選擇電子銀行保函、電子擔保保函、電子保險保單三種形式替代現金繳納投標保證金,同時積極引導金融機構適度下調保函、保單手續費。優化電子保函服務平臺功能,不斷豐富投標保函種類,招標文件投標保證金金額獲取、中標結果推送、電子保函相關信息查看等功能,提升投標效率,方便市場主體。


        完善招標投標交易擔保制度助力穩住經濟增長大局——《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之六

         

        近日,國家發展改革委等13部門印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號,以下簡稱《通知》),明確7方面舉措,系統推動招投標交易擔保制度改革,著力降低招投標市場主體特別是中小微企業交易成本、保障各方主體合法權益,對于進一步優化招投標領域營商環境、助力穩住經濟增長大局,具有重要意義。

        一、《通知》實踐性、針對性突出。《招標投標法實施條例》第二十六條對招標人設置投標保證金作出了規定,但對投標保證金可采取的形式,僅就以現金或支票形式提交,明確了轉出賬戶的要求。國家發展改革委等8部門2019年印發《工程項目招投標領域營商環境專項整治工作方案》,明確將限定投標保證金、履約保證金只能以現金形式提交的情形列為不合理限制和壁壘!锻ㄖ返某雠_,細化完善了行政法規和政策的要求,是對《國務院關于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)、《國務院辦公廳關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》(國辦發〔2022〕30號)的具體落實。近年來,四川深入推進工程項目招投標領域營商環境專項整治,接續開展工程招投標領域突出問題系統治理。其中,市場主體反映比較突出的問題,就包括一些招標人、招標代理機構以及受委托提供保證金代收代管服務的平臺機構排斥、限制或拒絕投標人提交保函(保險),指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構,以及不及時退還保證金等。通過治理,全省上下及時清理廢止了招投標領域限制排斥保函(保險)的規范性文件,四川省發展改革委對企業反映存在此類問題的單位發出提醒敦促函,逐一督促整改落實。各級公共資源交易服務平臺公開遴選195家金融機構為投標人提供保函(保險)服務,同步調整電子招投標系統對接金融機構擔保系統,實現各市(州)在線提交投標擔保全覆蓋。協同自然資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利等行業及時完善標準招標文件,明確設定投標人自行選擇保證金提交形式。目前,全省投標人自主選擇保函(保險)替代現金保證金的標段數超過40%,巴中、雅安、達州等市保函(保險)替代率達到90%以上!锻ㄖ穼ΠY施策,積極回應市場主體特別是中小微企業關切,有利于招標人、招標代理機構及相關平臺、服務機構加強自我約束,有利于投標人、中標人依法維護自身合法權益,有利于各級行政監督部門依法開展監管,對于匡正招投標市場風氣、維護公平競爭市場秩序十分必要。

        二、《通知》系統規范了招投標交易擔保行為。《通知》圍繞降低招投標交易成本這一核心,從規范招標文件約定、全面推廣保函(保險)、規范保證金收取和退還、清理歷史沉淀保證金、鼓勵減免政府投資項目投標保證金、鼓勵實行差異化繳納投標保證金、加快完善交易擔保服務體系7個方面對完善招投標交易擔保制度進行了系統規定,全面覆蓋了招投標活動中涉及交易擔保的各個環節,進一步厘清了招投標交易擔;顒痈鞣街黧w的權利邊界。比如,要求招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺、服務機構應當嚴格遵行,包括同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式,在招標文件中規范約定招標投標交易擔保形式、金額或比例、收退時間等,嚴格按照法律規定、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限及時退還保證金,以現金形式提交保證金的同時退還保證金本金和銀行同期存款利息等;同時,強調相應的禁止性要求,包括嚴禁巧立名目變相收取沒有法律法規依據的保證金或其他費用,依法必須招標項目不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金,不得排斥、限制或拒絕投標人、中標人在招標文件約定范圍內自行選擇交易擔保方式,不得指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構,不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金等。再比如,鼓勵招標人接受非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金,鼓勵使用電子保函,鼓勵各地結合實際對政府投資項目實施全面或階段性停止收取或者分類減免投標保證金的政策措施,允許實行集中招標采購制度的企事業單位探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制,并鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用,為各地結合實際開展招投標交易擔保制度探索創新減負松綁、創造條件。

        三、主動有為抓好《通知》貫徹落實。《通知》為各地針對性完善招投標交易擔保制度、有效降低招投標交易成本提供了清晰指引,也對各級招投標指導、協調部門提出了明確的工作要求。四川省將結合實際,進一步抓好貫徹落實。一是扎實開展清理歷史沉淀保證金專項行動?b密制定方案,層層壓實責任,按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則,組織督促招標人、招標代理機構以及其他受委托提供保證金代收代管服務的平臺和服務機構全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金,做到應退盡退,及時向社會公開清理結果。二是全力落實減免投標保證金各項政策措施。2022年6月,四川省發展改革委等10部門聯合印發了《關于做好招投標領域相關工作服務保障穩增長的通知》(川發改法規〔2022〕312號),明確全面推行保函(保險)替代現金,400萬元以下政府采購工程項目全部免收投標保證金、鼓勵免收履約保證金,400萬以上政府采購工程項目投標保證金限額由2%調減為1%。1—10月,全省工程建設項目接受投標保函(保險)15.48萬筆、擔保金額421.14億元。下一步,我們將加大督促檢查力度,推動相關政策落地見效,同時抓緊制定對政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目鼓勵招標人減免投標保證金的政策措施,推動相關舉措惠及更多市場主體。三是加快完善招投標交易擔保服務體系。積極推動公共資源交易一體化平臺建設,實現與信用中國(四川)、政務一體化、在線審批監管等平臺的數據共享,依法依規整合形成統一的市場主體信息數據庫,為招標人、銀行、擔保機構、保險機構減免投標保證金提供客觀信息依據。加快建立以信用為基礎的新型監管機制,嚴格防范、依法懲戒交易擔保違法失信行為。


        助企紓困降成本守正創新抓落實——《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之七

         

        近日,國家發展改革委等13部門聯合印發《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號,以下簡稱《通知》),從七個方面明確要求進一步加快推動招標投標交易擔保制度改革,降低招標投標市場主體特別是中小微企業交易成本,保障各方主體合法權益,優化招標投標領域營商環境。

        一、《通知》深入貫徹黨的二十大精神,政策出臺恰逢其時

        黨的二十大報告指出,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用。支持中小微企業發展。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革。構建全國統一大市場,深化要素市場化改革,建設高標準市場體系。完善市場準入等市場經濟基礎制度,優化營商環境。

        國家發展改革委等13部門立足高質量發展,著眼于招標投標制度是社會主義市場經濟體制的重要組成部分,招標投標等公共資源交易活動就是市場經濟活動的這個本質,加快推動招標投標交易擔保制度改革,降低招標投標市場主體特別是中小微企業交易成本,保障各方主體合法權益,優化招標投標領域營商環境。在認真學習貫徹黨的二十大精神的熱潮中,印發《通知》恰逢其時,對各級各地進一步優化招標投標領域營商環境具有積極指導意義。

        二、《通知》緊扣營商環境助企紓困主題,措施具體精準

        近年來,國家不斷加強招標投標等公共資源交易領域法治建設,對優化營商環境和降低制度性交易成本等作出了規定。2020年1月1日起施行的《優化營商環境條例》第三條規定,切實降低制度性交易成本,更大激發市場活力和社會創造力,增強發展動力。2022年9月7日,國務院辦公廳《關于進一步優化營商環境降低市場主體制度性交易成本的意見》也明確要求,打造市場化法治化國際化營商環境,降低制度性交易成本。持續規范招投標主體行為,加強招投標全鏈條監管!秶鴦赵恨k公廳轉發國家發展改革委關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見的通知》(國辦函〔2019〕41號)、《國家發展改革委等部門關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》(發改法規規〔2022〕1117號)等一系列規范招標投標活動的文件先后出臺,有效推動了招投標市場健康有序發展。

        這次出臺的《通知》,從嚴格規范招標投標交易擔保行為、全面推廣保函(保險)、規范保證金收取和退還、清理歷史沉淀保證金、鼓勵減免政府投資項目投標保證金、鼓勵實行差異化繳納投標保證金、加快完善招標投標交易擔保服務體系等七個方面,對招標投標活動中的擔保行為規范、保函保單保證金的相互關系及其處置要求、今后的擔保服務體系建設等均提出了具體要求。這是近年來國家多部委在招標投標方面聚焦主題最直接、規范要求最細、解決問題最準的一項政策文件,對各級各地落實《通知》要求具有很強的指導性、針對性、前瞻性和實操性。

        三、云南以昆明等地為招標投標降本增效示范點,勇于改革創新

        2018年底以來,云南省發展改革委在一系列國家政策的推動下,努力把握當前招標投標等公共資源交易領域的數字化轉型發展方向,深刻認識其數字化、在線化和智能化三大典型特征。于2021年初全面完成全省公共資源交易平臺“一張網”部署全省同步運行,通過試點方式激活各州市公共資源交易綜合監管部門的創新積極性,省州縣三級綜合監管部門共同完善招標投標等各項工作制度,全省“統一規則、統一平臺、統一監管”的公共資源交易改革目標初見成效。

        昆明市政務服務管理局作為昆明市招標投標綜合監管牽頭部門,按照云南省委、省政府關于“強省會”的一系列決策部署,充分發揮省會城市在招標投標領域的“排頭兵”作用,在云南省發展改革委的有力指導下,積極承擔相關示范點建設任務,也取得了一些積極成效。一是于2019年10月試點推動“昆金服”公共資源交易金融服務平臺上線。為昆明全市范圍內的工程建設項目提供電子保函服務,盤活企業現金流,釋放市場主體活力;2022年3月按照省統建平臺要求實現無縫遷移。截至2022年11月底,累計為投標人盤活釋放保證金60余億元。二是全面降低招投標現金保證金收取金額。出臺優化投標保證金代收規定,要求各類工程建設項目收取現金保證金最高上限金額降幅不得低于30%,現金保證金繳納最高上限為不得超過56萬元。累計減輕投標人繳納保證金壓力超5900余萬元。三是徹底清理歷史沉淀保證金。通過公開向社會發布清退沉淀保證金公告,經過兩年多努力,已全額清退或清繳歷史沉淀保證金。

        四、加大協同監管力度,落實落細《通知》要求

        一是厘清監管職責邊界,形成監管合力。當前公共資源交易特別是招標投標的監督管理主要由一個綜合監管部門和各個行業行政主管部門共同負責,要著力消除職責邊界存在的“交叉”或“盲區”,形成完善招標投標交易擔保制度、降低招標投標交易成本的工作合力。

        二是協同推進建設行業自律體系,打造“三管齊下”體系。“求木之長者,必固其根”,各個行業基本都涉及招標投標等公共資源交易活動,要全面凈化招標投標的行業土壤,需要從地方政府層面建立“接受行業主管部門管理約束+行業協會自我調節功能+綜合監管部門案例警示教育”的“三管齊下”的行業自律體系。

        三是深入探索交易信用監管方式,向“零成本”目標邁進。昆明市在下一步工作中,將繼續試點探索公共資源交易領域招標投標信用核查和聯合懲戒機制,聯合發展改革、住房建鄉建設、自然資源和規劃、市場監管等行政主管部門,形成共享共治、封閉運行的招標投標聯合懲戒體系,嘗試以信用數據代替保證金,努力向招標投標交易“零成本”目標邁進。


        完善招標投標交易擔保制度推進招標投標交易市場化電子化法治化水平——《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》解讀之八

         

        近日,國家發展改革委等13個部門聯合印發了《國家發展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》(發改法規〔2023〕27號,以下簡稱《通知》)!锻ㄖ诽岢龅钠叽笳叽胧,具有引領性、規范性和前瞻性,體現了招標投標交易市場化、電子化和法治化的根本要求和最新發展趨勢。隨著《通知》的深入落實,七大政策措施將在市場存量資金盤活、企業交易成本降低、誠信守法經營引導、營商環境優化等諸多方面發揮重要推動作用。

        一、完善招標投標交易擔保制度具有重要意義

        (一)完善招標投標交易擔保制度,是深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署的需要。

        中央經濟工作會議強調,要堅定不移深化改革,更大激發市場活力和社會創造力!秶鴦赵宏P于印發扎實穩住經濟一攬子政策措施的通知》(國發〔2022〕12號)明確要求,在招投標領域全面推行保函(保險)替代現金繳納投標、履約、工程質量等保證金,鼓勵招標人對中小微企業投標人免除投標擔保。招標投標在提高配置效率、促進公平競爭方面發揮著重要作用,招投標活動范圍涵蓋面廣,交易體量大,政策效應快,擔保是招投標制度的重要組成部分,對提高企業的自我約束意識,降低違約概率,減少圍標串標、弄虛作假、轉包掛靠、違法分包和合同違約失信等問題有著重要作用。招標投標交易擔保制度的完善,對于保護市場競爭、優化資源配置、促進優勝劣汰、反對市場壟斷、發展市場經濟都具有重要意義。

        (二)完善招標投標交易擔保制度,是創新優化交易擔保方式的需要。

        招投標擔保包括投標擔保、履約擔保等,主要有保函和保證金兩種方式。實踐中,對于工程服務領域投標,由于其數額較少,一般都傾向于采用銀行轉賬的投標保證金形式。但對于工程施工投標,由于標的額比較大,在市場交易體量不斷增加的背景下,相關保證金對企業資金占用總量也在日益增長,產生的市場總體交易成本已不容忽視。同時,一些保證金接收單位的繳納、退還手續繁瑣,需要耗費較多時間和人力,加大了綜合成本。為切實降低制度性交易成本,更大激發市場活力,以現金為主的傳統保證金繳納方式亟待進一步創新優化。

        (三)完善招標投標交易擔保制度,是推廣成功經驗、擴大政策效應的需要。

        部分地方大力推廣保函應用,各地平臺普遍對接金融機構服務,全面推行電子保函應用,有效降低企業資金占用和交易成本,取得了顯著的經濟社會效益,形成了一批可復制可推廣的成功經驗。比如,合肥市推行公共資源交易電子保函,大幅減少投標企業的資金占用。2021年5月初,合肥正式上線投標保證金電子保函服務平臺(合肥信易貸電子保函平臺),生成電子保函,實現“群眾少跑路,數據多跑腿”。濟南市在建設工程投標保證保險中引入信用機制,實施差異化費率。同時,濟南電子招投標系統已與保險機構業務系統對接,推動實現了電子保函線上傳輸,既防止投標企業提供虛假保證保險,保障了數據準確,又實現投標企業零跑腿,提高了投標效率。

        二、抓牢降低企業負擔的三個關鍵

        近年來,國務院及各部門出臺了一系列規范保證金管理、減少涉企保證金種類、優化保證金繳納方式、降低企業負擔的政策文件,《通知》與這些相關政策文件一脈相承,集中體現在以下三個方面:

        一是在招投標交易中加快推動以保函替代現金繳納涉企保證金!锻ㄖ芬幎ㄈ嫱茝V保函(保險),鼓勵招標人接受擔保機構的保函、保險機構的保單等其他非現金交易擔保方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金。

        二是加強信用建設和應用,積極探索將信用評價結果直接應用于各類擔保的辦法,為信用狀況良好的企業提供便利,降低擔保費用、簡化擔保程序!锻ㄖ芬幎,對于政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目,各地要制定相應政策,鼓勵招標人根據項目特點和投標人誠信狀況,在招標文件中明確減免投標保證金的措施。鼓勵招標人對無失信記錄的中小微企業或信用記錄良好的投標人,給予減免投標保證金的優惠待遇。鼓勵國有企事業單位招標人制定實施分類減免投標保證金的相關措施。企事業單位實行集中招標采購制度的,可以探索試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制,避免投標人重復提供投標保證金。

        三是積極發展電子保函,便于使用及管理,進一步降低保函綜合社會成本!锻ㄖ访鞔_鼓勵使用電子保函,降低電子保函費用。

        三、把握四方面重要舉措

        (一)尊重市場主體自主選擇權

        投標擔保屬于市場主體意定權利!锻ㄖ访鞔_招標人應當同時接受現金保證金和銀行保函等非現金交易擔保方式。規定投標人、中標人在招標文件約定范圍內,可以自行選擇交易擔保方式,招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕。

        (二)規范招標投標交易擔保行為

        《通知》強調,通過招標文件規范約定招標投標交易擔保形式、金額或比例、收退時間等;明確依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現金保證金;規定任何單位和個人不得為投標人、中標人指定出具保函、保單的銀行、擔保機構或保險機構。并專門對保證金的收取和退還進行了規范,強調,以現金形式提交保證金的,應當同時退還保證金本金和銀行同期存款利息。

        (三)開展專項清理、減免行動

        各地方政府有關部門、各有關單位和企業組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動,按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則,全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金,做到應退盡退。各省級招標投標指導協調工作牽頭部門應當會同各有關行政監督部門,制定出臺鼓勵本地區政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金,或者分類減免投標保證金的政策措施,并完善保障招標人合法權益的配套機制。

        (四)健全交易擔保服務體系

        《通知》著眼于健全交易擔保服務體系,推動信息互聯互通,切實解決信息不對稱問題,推進交易擔保相關信用信息的歸集共享,推動建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制。鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續費用。依法依規對銀行、擔保機構和保險機構加強信用監管,嚴格防范并依法懲戒交易擔保違法失信行為。

         

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